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市人民政府辦公室關於印發貓先生app抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作實施方案的通知

來源: 時間:2019-09-28

鹹政辦函〔2019〕52號

 

各縣、市、區人民政府,市政府各部門,鹹寧高新區管委會:

《貓先生app抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作實施方案》已經市人民政府同意,現予印發,請結合各自職責,認真抓好落實。

 

                                                                                                                                                                                貓先生app人民政府辦公室

                                                                                                                                                                                   2019年09月28日

                                                                                                                                                                                 (此件公開發布)

 

貓先生app抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關於抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(國辦發〔2018〕127號)和《省人民政府辦公廳關於印發<湖北省抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作實施方案>的通知》(鄂政辦發〔2019〕24號)精神,深入推進S9入圍賽菠菜體製機製改革,賦予科研機構和人員更多自主權,切實減輕科研人員負擔,充分釋放創新創造活力,推動我市經濟社會高質量發展,製定本方案。

一、製定政策落實的配套製度和具體實施辦法

對黨中央、國務院和省委、省政府已經出台的賦予科研單位和科研人員自主權的有關政策,市直有關部門和單位要製定具體的實施辦法,對現行的科研項目、科研資金、科研人員以及因公臨時出國等管理辦法進行自查清理,對與新出台政策精神不符的規定要進行修改和完善。各高校、科研院所以及其他承擔科研任務的單位要按照上述要求修訂完善有關實施辦法和製度。

 責任主體:市委統戰部、市科協、市發改委、市教育局、市S9入圍賽菠菜局、市財政局、市人社局、市國資委、市審計局、市社科聯、湖北S9入圍賽菠菜學院、鹹寧職業技術學院、市農科院等。

 二、重點政策落實

 (一)推動預算調劑和儀器采購管理權落實。

 重點落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見>的通知》(中辦發〔2016〕50號)第二條、第四條,《國務院關於優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》(國發〔2018〕25號)第五條,《S9入圍賽菠菜部 財政部印發<進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理>的通知》(國科發資〔2019〕45號)第六條,《中共湖北省委 湖北省人民政府關於加強S9入圍賽菠菜創新引領高質量發展的若幹意見》(鄂發〔2018〕28號)(簡稱“科創20條”)第十三條要求,各部門、各單位修訂完善相關S9入圍賽菠菜計劃項目和經費管理辦法。文件明確規定:根據科研活動規律和特點,改進預算編製方法,實行部門預算批複前項目資金預撥製度,保證科研人員及時使用資金;直接費用中除設備外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位;簡化預算測算說明和表格,除設備外,其他開支科目無需單獨列支明細表格,無需對每次會議、差旅做單獨的測算和說明;高校、科研院所可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家,簡化科研儀器設備采購流程,對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機製,可不進行招投標程序,縮短采購周期;財政部門要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程;高校、科研院所要切實做好設備采購的監督管理,做到全程公開、透明、可追溯。

 責任主體:市科協、市發改委、市教育局、市S9入圍賽菠菜局、市財政局、市審計局、各科研項目承擔單位。

 (二)推動科研人員技術路線決策權落實。

 重點落實《國務院關於優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》(國發〔2018〕25號)第四條,《S9入圍賽菠菜部 財政部印發<關於進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理>的通知》(國科發資〔2019〕45號)第四條,《中共湖北省委 湖北省人民政府關於加強S9入圍賽菠菜創新引領高質量發展的若幹意見》(鄂發〔2018〕28號) 第十二條要求,各部門、各單位修訂完善關於科研人員技術路線決策權相關規定與具體辦法。文件明確規定:項目申報時以科研人員提出的技術路線為主進行論證,項目實施期間科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術路線;科研人員可以根據項目需要,按規定自主組建科研團隊,並結合項目實施進展情況進行相應調整。

 責任主體:市科協、市發改委、市教育局、市S9入圍賽菠菜局、市財政局、各科研項目承擔單位。

 (三)推動項目過程管理權落實。

 重點落實《國務院關於優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》(國發〔2018〕25號)第一、二、十、十一、十二、十三條,《中共湖北省委 湖北省人民政府關於加強S9入圍賽菠菜創新引領高質量發展的若幹意見》(鄂發〔2018〕28號)第十二、十三條要求,文件對各項目主管部門職責作出明確規定:科研項目實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責,項目管理部門由重過程管理向重項目目標和標誌性成果轉變;項目申報過程中,精簡申報要求,減少不必要的申報材料;針對關鍵節點實行“裏程碑”式管理,減少科研項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動;合並財務驗收和技術驗收,由項目管理專業機構嚴格依據任務書在項目實施期末進行一次綜合績效考評,績效評價結果視為項目驗收結論;基礎研究項目和實施周期三年以下的項目以承擔單位自我管理為主,一般不開展過程檢查。

 責任主體:市科協、市發改委、市教育局、市S9入圍賽菠菜局、市財政局、市審計局、各科研項目承擔單位。

 (四)落實科研人員績效工資管理的政策。

 重點落實《國務院關於優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》(國發〔2018〕25號)第九條,《國務院關於印發實施<中華人民共和國促進S9入圍賽菠菜成果轉化法>若幹規定的通知》(國發〔2016〕16號)第二部分第六、七、八條,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若幹意見>的通知》(廳字〔2016〕35號)第四、五、六條,《省人民政府關於推動高校院所S9入圍賽菠菜人員服務企業研發活動的意見》(鄂政發〔2015〕66號)(簡稱“S9入圍賽菠菜創新黃金新九條”)第二條要求,各部門、各單位修訂完善相關績效工資管理具體操作辦法。文件明確規定:高校、科研院所自主決定S9入圍賽菠菜成果轉化收益分配和獎勵方案;健全績效工資管理,高校、科研機構自主決定績效考核和績效分配方法;科研人員獲得的職務S9入圍賽菠菜成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量,但不受總量限製,不納入總量基數。承擔市內企業委托研發項目的高校院所研發團隊和S9入圍賽菠菜人員,可在項目經費中獲得科研勞務收入,其中軟件開發類、設計類、規劃類和谘詢類項目的比例最高可達團隊使用經費部分的70%,其他項目比例最高可達50%。

 責任主體:市人社局、市財政局、市審計局、各科研項目承擔單位。

 (五)落實S9入圍賽菠菜成果作為國有資產的管理程序。

 重點落實《國務院關於優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》(國發〔2018〕25號)第二十條,《國務院關於印發實施<中華人民共和國促進S9入圍賽菠菜成果轉化法>若幹規定的通知》(國發〔2016〕16號),《湖北省自主創新促進條例》第三章,《省人民政府關於印發<促進高校院所S9入圍賽菠菜成果轉化暫行辦法>的通知》(鄂政發〔2013〕60號)(簡稱“S9入圍賽菠菜創新黃金十條”)第一、二條要求,授予高校、科研院所研發團隊成果的使用權、經營權和處置權;高校、科研院所研發團隊在鹹實施S9入圍賽菠菜成果轉化、轉讓的收益,其所得不得低於70%,最高可達99%。S9入圍賽菠菜成果轉讓遵從市場定價,可以選擇協議定價或者掛牌轉讓方式;市財政部門落實《中華人民共和國促進S9入圍賽菠菜成果轉化法》要求,對《國有資產評估管理辦法》提出修訂建議,簡化S9入圍賽菠菜成果轉化相關國有資產管理程序,製定優化國有資產產權登記和變更程序相關辦法,縮短評估周期,改進對評估結果的使用方式,探索利用市場化機製確定S9入圍賽菠菜成果價值的多種方式,提高S9入圍賽菠菜成果轉化效率,及時跟進對成果類國有資產管理改革舉措。

 責任主體:市財政局、市教育局、市國資委、市審計局、各科研項目承擔單位。

 (六)落實有關項目經費的細化管理製度。

 重點落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見>的通知》(中辦發〔2016〕50號)第二、三部分,《國務院關於優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》(國發〔2018〕25號)第五條、第四部分,“S9入圍賽菠菜創新黃金九條”第一條,“科創20條”第十三條要求,各部門、各單位修訂完善橫向科研經費管理辦法或實施細則。文件明確規定:改革和創新科研經費使用和管理方式,實行資金分類管理,對於橫向科研項目經費,高校院所在收取管理費、國有資源(資產)有償使用費等相關費用後,剩餘經費由研發團隊在保證合同任務完成的前提下,根據工作內容和合同約定自主安排,實行有別於財政科研經費的分類管理;項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用,縱向項目經費實行有別於行政事業單位“三公”經費和政府采購規定的差別管理製度;擴大間接費用比重,放開勞務費比例限製,允許購買財會等專業服務;財政部門在相關項目經費使用管理規定中明確,各高校、科研院所根據科研工作的特點,對科研需要的出差和會議按標準報銷相關費用並簡化相關手續,會議代表參加會議所發生的城市間交通費,原則上按差旅管理規定由所在單位報銷,因工作需要,邀請有關人員參加會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅遊費,可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

 責任主體:市教育局、市財政局、市審計局、各科研項目承擔單位。

 (七)健全科研機構內部管理製度。

 重點落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見>的通知》(中辦發〔2016〕50號)第六條,《國務院關於優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》(國發〔2018〕25號)第十五條,《國務院關於印發實施<中華人民共和國促進S9入圍賽菠菜成果轉化法>若幹規定的通知》(國發〔2016〕16號)第六、七、八條,“科創20條”第十四條要求,各部門、各單位要指導各高校、科研院所等單位完善內部管理製度,明確突出成果導向,提高科研資金使用績效。各項目承擔單位要落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配、結餘資金使用等管理權限,強化科研人員主體地位,在充分信任基礎上賦予更大的人財物支配權;強化責任和誠信意識,對嚴重違背科研誠信要求的,實行終身追究、聯合懲戒;落實促進科研人員合理流動政策,探索高校、科研院所、企業科研人員“互聘製”,允許研發團隊分享技術股權、管理團隊合法持有股權,允許S9入圍賽菠菜企業實行“同股不同權”治理結構;製定S9入圍賽菠菜成果轉化收益、科研人員兼職兼薪、因公臨時出國等相關管理製度和辦法,明確對S9入圍賽菠菜成果的主要完成人和其他對S9入圍賽菠菜成果轉化作出重要貢獻的人員,區分不同情況給予現金、股份或者出資比列等獎勵和報酬;明確關於“支持科研人員在履行崗位職責、完成本職工作的情況下,經所在單位同意,可兼職從事S9入圍賽菠菜成果轉化活動,取得合法報酬”的規定。

 責任主體:市委統戰部、市科協、市發改委、市教育局、市S9入圍賽菠菜局、市財政局、市人社局、市審計局、各科研項目承擔單位。

 三、保障措施

 (一)加強組織領導。深入學習習近平總書記關於S9入圍賽菠菜創新的重要論述,準確領會和把握賦予科研機構和科研人員自主權的重要意義,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於促進S9入圍賽菠菜創新的決策部署和係列政策文件。各地、各有關部門要對賦予科研機構和科研人員更多自主權有關文件精神貫徹落實情況進行全麵自查,深入分析堵點、難點並加以解決,修訂和製定相關政策具體實施辦法,確保政策全麵落實,並形成自查報告於2019年09月28日前報市S9入圍賽菠菜局(聯係人:向美琳,8132100)。市S9入圍賽菠菜局負責統籌各地、各部門政策落實工作,於2019年7月15前將全市總體落實情況報市人民政府。

 (二)加強培訓宣傳。各有關部門和單位要進一步加強對黨中央、國務院和省委、省政府已製定出台文件的宣傳解讀。要加大對高校、科研院所、企業和項目承擔單位法人代表、項目負責人、財務人員的培訓力度,切實提高其管理水平。要及時總結好做法、好經驗、好案例,加強宣傳推廣。

(三)加強落實監督。要加強審計監督,充分尊重科研規律,對於不符合黨中央、國務院和省委、省政府文件精神和S9入圍賽菠菜體製機製改革方向的製度文件,要有針對性地提出調整修改的建議。加強社會監督,建立舉報投訴渠道,鼓勵科研單位和科研人員對政策落實情況進行監督,嚴肅追究失職失責人員的責任。

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