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《國家重點研發計劃資金管理辦法》解讀

來源: 時間:2019-09-28

    為規範國家重點研發計劃管理,切實提高資金使用效益,近日,財政部、S9入圍賽菠菜部聯合發布了《國家重點研發計劃資金管理辦法》(財科教〔2016〕113號,以下簡稱《辦法》)。為了更好地貫徹和執行《辦法》,財政部科教司、S9入圍賽菠菜部資源配置與管理司對《辦法》進行了解讀。

    一、關於《辦法》製定的背景

    黨的十八大以來,圍繞全麵深化改革總目標和創新驅動發展戰略要求,黨中央、國務院部署推動了一係列重大S9入圍賽菠菜體製改革舉措,促進S9入圍賽菠菜成果轉化,優化學術環境,完善中央財政S9入圍賽菠菜計劃和科研項目資金管理,破除了一係列深層次體製機製障礙,有效激發了S9入圍賽菠菜創新活力。

    2014年,國務院印發了《關於深化中央財政S9入圍賽菠菜計劃(專項、基金等)管理改革方案》(國發〔2014〕64號,以下簡稱64號文),強化頂層設計,打破條塊分割,係統重構S9入圍賽菠菜計劃體係,轉變政府S9入圍賽菠菜管理職能。其中明確提出將“973”計劃、“863”計劃、國家S9入圍賽菠菜支撐計劃、國際S9入圍賽菠菜合作與交流專項、產業技術研究與開發資金、公益性行業科研專項等中央財政S9入圍賽菠菜計劃進行整合歸並,形成國家重點研發計劃,集中力量解決國家重大戰略S9入圍賽菠菜問題。經過2014-2016三年改革過渡期,中央財政S9入圍賽菠菜計劃(專項、基金等)管理改革取得了決定性進展。相關S9入圍賽菠菜計劃整合工作已經完成,國家重點研發計劃已經啟動實施,有必要盡快製定和完善包括資金管理辦法在內的相關管理製度,為重點研發計劃順利實施提供更加有效的保障和支撐。

    為了規範科研項目資金管理,2014年,國務院印發了《關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若幹意見》(國發〔2014〕11號,以下簡稱11號文);2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》),要求進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,改革和創新科研資金管理和使用方式,促進形成充滿活力的S9入圍賽菠菜管理和運行機製,以深化改革激發廣大科研人員積極性。這兩份文件聚焦科研項目和資金管理的關鍵環節以及科研人員普遍關心的問題,提出了一係列中央財政科研項目資金管理的要求。與此同時,深化預算管理製度改革對加強財政資金管理和使用,不斷提出了新要求。國家重點研發計劃是新的中央財政S9入圍賽菠菜計劃體係的重要組成部分,是中央財政S9入圍賽菠菜投入的重點之一。根據中央財政科研項目資金管理的新形勢、新要求,迫切需要出台資金管理辦法。

    二、關於製定《辦法》的總體思路和原則

    製定《辦法》的總體思路是:以支持解決重大S9入圍賽菠菜問題為目標,以“優化資源配置、完善管理機製、提高資金效益”為重點,全麵貫徹落實中央財政S9入圍賽菠菜計劃和項目資金管理改革精神,力求適應科研活動規律、激發廣大科研人員創新創造活力,讓經費為人的創造性活動服務,構建充滿活力的S9入圍賽菠菜管理和運行機製,營造良好的科研環境。

    遵循這一思路,在製定《辦法》過程中注意把握以下原則:一是堅持聚焦國家重大戰略S9入圍賽菠菜任務。集中財力,突出重點,支持事關國計民生的重大社會公益性研究,以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題研究、重大共性關鍵技術和產品研發、重大國際S9入圍賽菠菜合作。二是堅持遵循科研活動規律。按照科研活動規律和財政預算管理要求,明晰各方職責,優化管理流程,改進管理方式,建立科學的、有利於促進創新鏈與資金鏈相互融合的資金管理模式,滿足重點研發計劃全鏈條一體化組織實施需要。三是堅持“放、管、服”結合。進一步簡政放權,擴大承擔單位資金使用自主權。強化承擔單位法人責任,加強事中事後監管和服務,寓管理於服務之中,營造良好科研環境。四是堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點, 加大對科研工作的績效激勵力度,調動科研人員積極性。

    三、關於《辦法》的適用範圍和主要內容

    按照中央財政S9入圍賽菠菜計劃管理改革的精神,國家重點研發計劃實行多元化的投入機製,資金來源包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金等。其中,中央財政資金的支持方式包括前補助和後補助。《辦法》適用於中央財政安排的采用前補助支持方式的重點研發計劃資金。對於後補助支持方式,財政部、S9入圍賽菠菜部已於2013年印發了《國家S9入圍賽菠菜計劃及專項資金後補助管理規定》。下一步,兩部門將根據中央財政S9入圍賽菠菜計劃管理改革進展和實際需要,適時研究完善後補助支持機製。

    《辦法》共8章57條,根據國家重點研發計劃特點,從預算編製到執行、結題驗收到監督檢查,全過程、全方位地提出了資金管理的要求,明確了《辦法》製定的目的和依據、重點研發計劃資金支持方向、管理使用原則和適用範圍,就重點專項概預算管理、項目資金開支範圍、預算編製與審批、預算執行與調劑、財務驗收、監督檢查等具體內容和流程、職責做了明確規定。

    四、關於《辦法》的主要變化內容

    與原S9入圍賽菠菜計劃資金管理辦法相比,《辦法》主要有以下變化:

    一是建立了適應重點研發計劃管理特點的概預算管理模式。國家重點研發計劃由若幹目標明確、邊界清晰的重點專項組成。重點專項下設項目,項目可根據自身特點和需要下設課題。在重點專項層麵,實行概預算管理;在項目層麵和課題層麵,實行預算管理。按照政府部門不再直接管理具體項目的要求,項目管理專業機構負責具體項目預算管理,政府部門隻核定批複重點專項概預算,不再核定批複具體項目預算。

     二是遵循科研活動規律,落實“放、管、服”改革。適應科研活動的不確定性的特點,《辦法》堅持簡政放權,簡化預算編製,下放預算調劑權限。將會議、差旅、國際合作交流費合並為一個科目,該科目支出預算不超過直接費用預算10%的,不用提供編製測算依據。完善了燃料動力費管理要求,取消了單獨計量的限定條件。大部分直接費用科目調劑,由課題承擔單位受理批準。完成課題任務目標並通過財務驗收,且承擔單位信用評價好的,結餘資金在財務驗收完成後兩年內由承擔單位統籌安排用於科研活動的直接支出。同時,堅持放管結合、優化服務,明確了相關主體的管理責任,並要求承擔單位應當建立健全科研財務助理製度,為科研人員在項目預算編製和調劑、資金支出、財務決算和驗收方麵提供專業化服務。

    三是突出以人為本,注重調動廣大科研人員積極性。更加注重發揮科研項目資金的激勵引導作用,加大對科研人員的激勵力度。健全間接成本補償機製,提高了間接費用的比例,直接費用扣除設備購置費後的比例上限,由原來的20%、13%、10%提高到20%、15%、13%。取消了間接費用中的績效支出比例限製。明確參與項目研究的研究生、博士後、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員,如項目層麵聘用的財務助理等,均可開支勞務費。勞務費預算據實編製,並不設比例限製。

    在《辦法》製定過程中,一些單位建議製定統一的間接費用管理使用細則,考慮到承擔單位的性質和特點不同,不宜“一刀切”、製定統一的政策標準,根據《若幹意見》精神,由承擔單位切實履行法人責任,結合單位管理需要和實際情況,完善內部控製和監督製約機製,合理製定間接費用管理辦法,處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關係,安排的績效支出應與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

    五、關於如何推動《辦法》有效落實

    《辦法》對加強國家重點研發計劃資金管理,提高資金使用效益,加強S9入圍賽菠菜創新供給具有重要意義。為了推動《辦法》盡快得到準確理解和全麵落實,相關部門、項目承擔單位需要共同做好以下工作:

    一是強化責任,狠抓落實。為了確保政策落實到位,《辦法》明確了各方管理職責。財政部、S9入圍賽菠菜部負責研究製定重點研發計劃資金管理製度,組織重點專項概算編製和評估,組織開展對重點專項資金的監督檢查;相關主管部門應當督促所屬承擔單位加強內控製度和監督製約機製建設、落實重點專項項目資金管理責任;專業機構是重點專項資金管理和監督的責任主體,負責組織重點專項項目預算申報、評估、下達和項目財務驗收,組織開展對項目資金的監督檢查;承擔單位是項目資金管理使用的責任主體,負責項目資金的日常管理和監督。相關方麵應按照《辦法》要求,履職盡責,規範重點研發計劃資金管理。

    二是組織宣傳和培訓。財政部、S9入圍賽菠菜部將組織開展宣傳培訓,指導各有關部門和單位開展學習,全麵提高對《辦法》的認識和理解,為政策執行到位提供保障,同時兩部門將密切關注《辦法》發布後各方反應,認真研究處理實施過程中發現的新問題和新情況。相關部門(單位)也應加強宣傳培訓,確保科研人員、科研管理人員、財務人員、科研財務助理對《辦法》理解到位。

    三是加強監督和指導。S9入圍賽菠菜部、財政部將通過專項檢查、專項審計、年度報告分析、舉報核查、績效評價等方式,對專業機構、項目承擔單位貫徹落實《辦法》情況進行監督檢查或抽查。相關主管部門應當督促所屬承擔單位加強內控製度和監督製約機製建設、落實資金管理責任。專業機構應當組織開展對重點專項資金的管理和監督。承擔單位應當完善內部控製和監督製約機製,建立常態化的自查自糾機製,保證項目資金安全。

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